今年的政府工作报告提出，稳步实施城市更新行动，推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造，加快完善地下管网，推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题，加强无障碍、适老化设施建设，打造宜居、智慧、韧性城市。
电梯是现代社会中最普遍的垂直交通工具，事关人民群众生命财产安全和民生福祉。“探索采用房屋维修公共资金增值部分购买‘电梯养老保险’等新模式，推进电梯更新改造。”今年全国两会期间，全国人大代表，安徽省市场监管局党组书记、局长韩永生带来了一份关于推动老旧住宅电梯更新改造的建议。
韩永生介绍说，截至2023年底，安徽省电梯总量45万台，其中，使用15年以上的电梯9527台，且呈逐年增长趋势。目前，这些老旧住宅电梯部件逐年老化、磨损腐蚀严重、安全系数偏低，电梯故障率呈明显增长态势，存在一定安全隐患，影响人民群众出行。
在韩永生看来，推动老旧住宅电梯更新改造势在必行；不过，从现行条件看，推进老旧住宅电梯更新改造并非一路畅通。
“首先，老旧住宅电梯更新改造制度机制不够健全。老旧住宅电梯更新改造缺少政策引导，政府层面尚无统筹规划，没有将老旧住宅电梯更新改造纳入政府相关治理工程。申请提取房屋维修资金用于电梯更新改造程序冗长复杂，且涉及住建、市场监管、属地政府等多个部门，导致电梯更新改造进展缓慢。”韩永生分析道。
此外，老旧住宅电梯安全评估体系不够完善、改造资金筹措较为困难也是制约因素。
韩永生介绍，安全评估是实施老旧住宅电梯更新改造的基础和前提，但目前，对什么样的老旧电梯需要安全评估尚缺乏法律法规刚性支撑，国家相关法律法规没有明确或强制性规定。
筹措资金方面，这些电梯改造费用解决方式往往寄希望于使用物业电梯维修资金或房屋维修公共基金。而现实状况是，大部分老旧小区物业管理收费低、盈利性差，所收费用仅能维持物业日常运转，无法支持电梯更新改造，更有很多老旧小区本就无房屋维修公共基金或基金余额不足，难以承担费用。
针对上述问题，韩永生从健全机制、完善安全评估体系、加大资金筹措力度等方面给出相应建议。
“建议将电梯设备更新改造纳入国家大规模设备更新和消费品以旧换新计划，从国家层面制定出台老旧住宅电梯综合治理相关政策意见，推动老旧住宅电梯更新改造的基层治理。”韩永生建议道。
另外，要尽快出台相关规范标准，明确电梯主要部件达到报废标准、使用期限超过一定年限的电梯应当进行安全评估，根据评估结论进行大修、改造、更新，消除隐患，提升安全性能。建立评估机构备案库和退出机制，统筹规范评估机构管理。
资金筹措方面，各级政府要推动财政预算设置专项电梯安全评估资金，保证老旧住宅电梯安全评估长期开展，同时制定电梯更新改造资金筹措机制。韩永生建议，希望能探索采用房屋维修公共资金增值部分购买“电梯养老保险”等保险新模式，推进电梯更新改造等，推动老旧住宅电梯加速更新改造。
